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关于上报《门源县电子商务进农村综合示范工作调整实施方案》的请示
门源回族自治县人民政府:http://www.qhmy.gov.cn    来源:    创建时间:2018/4/4 17:05:18    

关于上报《门源县电子商务进农村综合示范工作调整实施方案》的请示

 

县人民政府:

我县20165月申报了门源县电子商务进农村综合示范县项目,并通过了省商务厅评审和商务部批准,获批后认真制定《门源县电子商务进农村综合示范县实施方案》,并多次征求上级部门和县相关部门意见后逐级报省商务厅,7月份青海省商务厅批复方案,我县先后经过2次公开招标,最终于20172月与合创神州(北京)科技开发有限公司达成项目建设协议,并20175月全面启动了电子商务进农村综合示范县项目,项目计划于20188月前完成。但是由于先期对该项目的预期不完全,项目实施过程中出现了与我县电商发展实际情况不相符的情况,因此,为有效落实我县电商进农村综合示范工作,县电子商务领导小组办公室根据当前工作实际,对《门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案》内的部分项目建设内容作了适当调整。现将调整情况说明和原方案、调整后方案及调整明细情况一并随文上报。

妥否,请审示。

 

附:1.门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案调整 

    情况说明

2.海北州人民政府办公室关于上报《门源县电子商务

 进农村综合示范工作实施方案》的函

3.《门源县电子商务进农村综合示范工作调整实施方案》

 

 

 

门源县电商工作领导小组办公室(代)

 2018年4月3

 

 

 

 

 

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抄报:县电子商务暨电商扶贫工作领导小组各成员

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门源县电子商务暨电商扶贫工作领导小组办公室  201843日印发

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附件1

 

门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案调整情况说明

 

根据我县推进电子商务进农村综合示范工作实际,按照《青海省商务厅关于组织实施2016年全国电子商务进农村综合示范县建设工作的通知》(青商建字〔2016226号)等文件要求,对门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案调整情况作如下说明。

1.门源县地域广阔,部分牧区和脑山地区人口居住分散、数量较少,特别是在夏季牧民转场放牧后,部分牧区村社常住人口多为留守老人和儿童,大部分学龄儿童在县城上学,电商服务站点建成后极有可能成为僵尸点,为保证每个乡镇电商服务站都能正常运营,将原方案中计划改造建设109个村级电商服务点调整为70个村级电商服务点,12个乡镇电商服务站。

2.根据物流体系建设实际,将原方案中在东川、青石嘴2个乡镇建设物流周转仓调整为在12个乡镇电商服务站增加设置物流服务功能,由各乡镇电商服务站承担物流快件和配送业务。

3.根据《商务部办公厅关于开展第三批电子商务进农村综合示范绩效评价工作的通知》(商办建函〔2017484号)要求标准,将原方案中县域电子商务交易额同比增长60%以上调整为30%以上,农产品网络销售额同比增长50%调整为30%以上,乡村站点平均网络购物额达到3万元以上调整为乡村站点月均交易额达到1000元以上,全县农村电子商务年交易额达到2000万以上调整为1200万以上。

4.对原方案中未明确但在项目合同书中列出的对当地快递物流车辆进行补贴一项,因本地没有与合同要求相符的被补贴车辆,进行删除调整,调整资金用于同中国邮政物流体系建设邮路补贴和农产品上行包裹补贴等。

5.根据项目实施实际需要,原方案未涉及但实施过程中有实际需求,物流仓储中心新增装修费用,同时增加租赁费,并根据实际需求和部分设备产品更新换代等原因,部分硬件设备的品牌、数量和价格有所调整。

6.根据三级服务体系建设实际需求,服务中心新增部分硬件设备、装修和租赁费用,部分硬件设备因产品更新换代等因素,对品牌、数量和价格进行调整。已建成运行和将要建设的乡村服务站点基础设施均由承建方提供,未产生租赁费用,拟将原项目合同书中的服务站点租赁费用调整用于服务中心租赁费。

7.供应链体系建设根据实施过程中的实际情况,对部分设备的品牌、数量和服务项目资金进行体系内调整。

8.根据项目实施进度和省商务厅关于绩效考评工作的有关要求,对原方案中项目实施时间进度作了适当调整。

9.以上调整涉及的305.6745万元中央财政补助资金调整用于营销体系、供应链体系和宣传推广体系建设,调整后的项目计划总投资仍为1480万元。

附件2

海北州人民政府办公室关于上报《门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的函 001.jpg海北州人民政府办公室关于上报《门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的函 002.jpg海北州人民政府办公室关于上报《门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的函 003.jpg海北州人民政府办公室关于上报《门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的函 004.jpg海北州人民政府办公室关于上报《门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的函 005.jpg海北州人民政府办公室关于上报《门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的函 006.jpg海北州人民政府办公室关于上报《门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的函 007.jpg海北州人民政府办公室关于上报《门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的函 008.jpg海北州人民政府办公室关于上报《门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的函 009.jpg海北州人民政府办公室关于上报《门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的函 010.jpg海北州人民政府办公室关于上报《门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的函 011.jpg海北州人民政府办公室关于上报《门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的函 012.jpg海北州人民政府办公室关于上报《门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的函 013.jpg海北州人民政府办公室关于上报《门源县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的函 014.jpg

 

 

 

 

附件3

 

门源县电子商务进农村

综合示范工作调整实施方案

 

按照青海省商务厅2016726日印发的《关于组织实施2016年全国电子商务进农村综合示范县建设工作的通知》公布的2016年度国家级电子商务进农村综合示范县名单,门源县被列入国家级电子商务进农村示范县。为促进电子商务在农村经济发展、推进城镇化进程、提高农产品商品化率、方便农民生产生活、提升农村流通现代化水平等方面发挥重要作用,加快推进门源县农村电子商务应用,为全县农村居民提供网络代购和农产品销售服务,构建农村现代流通体系,结合本县实际,根据项目建设过程中出现的问题和困难,现将项目实施方案调整如下:

一、工作思路

按照“服务三农,立足当地,注重实效”的原则,以农村流通现代化为目标,以电子商务进农村综合示范县为抓手,建设完善农村电子商务配送及综合服务网络,建立促进农村电子商务发展体制机制,促进农村消费品、农业生产资料、农产品交易线上线下融合发展,引导传统产业与电商产业互动融合,加快传统农牧业产品向“质量标准、产品认证、追溯监控”体系健全的品牌商品转型升级,打造县域电商服务业,促进实体经济加速转型升级,提升农村流通现代化水平,推动全县电子商务实现跨越式发展,为经济社会平稳较快发展提供新的强劲动力。

二、工作原则

政府引导,市场主体。政府主要加强示范引导,统筹协调、政策支持和环境改善,充分调动和发挥流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,突出市场的主体地位。

统筹规划,创新推进。坚持规划先行,将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要支撑,与电子商务“三示范”(示范县、示范园区、示范企业)、农村商品流通服务体系建设等有机结合、统筹规划,创新农村电子商务发展模式和推进机制。

整合资源、扩大应用。充分利用现有流通资源和电商资源,将存量整合与增量投入有机结合,推动流通企业广泛应用电子商务技术,实现线上线下结合,发展网上交易;促进企业利用现有企业流通网络,建立电商服务站点,发挥第三方配送作用,实现农产品网上销售、工业品网购进村。积极推进流通技术创新、管理创新和监管机制创新,全面提升农村流通现代化水平。

突出特色,以点带面。门源是一个以农为主,农牧结合的县份,主要有农牧、水能、矿产、动植物、旅游五大资源,“三次”产业结构为20:42:38。是全省最大的商品油料生产基地和藏区青稞制种基地,也是省州现代高效畜牧业示范基地和牛羊育肥贩运基地。年产青稞4万吨,油菜籽3万吨、油菜花蜜1500多吨、花粉180多吨、蜂王浆20多吨、蜂胶2吨、野生中药材50余吨,年产肉类9909.71吨,羊毛1000余吨,牛奶1.8万吨,县域内有极为丰富的民俗文化和自然人文景观。示范县建设要结合我县现有农村经济发展现状、社会发展水平、人文环境和资源优势,以门源县特色资源为基础、以旅游发展为亮点,带动全县农村电子商务发展。

三、工作目标

2018年底前,全面完成门源县电子商务进农村综合示范县建设目标任务,初步形成集信息发布、供求交易、物流配送、质量追踪及售后服务等功能为一体的农村电子商务综合服务网络体系。

(一)建成县乡村三级电商网络体系。建成1个整合本地特色产业的三级电商服务体系,1个县级运营服务中心和仓储配送中心,建成12个乡(镇)电子商务服务站并设置物流服务功能,70个村级服务点,购置冷链储运设备14台(套),配套建成2条乡村冷链运输线路,建设县域电商冷链物流体系。培训电子商务应用技术人才4000人(次)以上。

(二)打造“大美青海·花海门源”电商品牌。发挥门源县现有骨干电商企业龙头带动作用,鼓励农产品企业和个人在淘宝、天猫、京东、1号店等知名电商平台,建设旗舰店/专卖店/专营店50家,新建农村网店100个以上,培育2个以上省级著名商标、5家以上州级著名商标。创建5个特色电子商务平台,培育10个“专、精、特、新”电商产品品牌、3家电子商务示范企业。通过县级电商中心统一包装、宣传、推介,打造“大美青海·花海门源”区域农特产品电商品牌。

(三)扩大电子商务应用范围。以电子商务作为产业结构调整的重要抓手,引导传统优势企业积极应用电子商务,推进实体经营和网上经营有机融合,全县经常性应用电子商务中小企业达到50%以上。加快农村商业网点信息化改造,完善网购、缴费、电子结算和取送货等服务功能,县域电子商务交易额同比(年度或季度)增长30%,农产品网络销售额同比增长(年度或季度)30%,乡村站点网络交易额月均达到1000元以上,全县农村电子商务年交易额达到1200万元以上。

(四)发展壮大电子商务企业群体。建立激励电子商务发展的财政、金融、土地、收费等政策体系,制定适应电子商务发展需要的标准、统计、信用制度,加大对电商企业发展的扶持力度,对有产业发展优势的电商企业提供标准化厂房,前两年免租金等优惠政策,将县域电商企业纳入本县“助保贷”重点扶持范围,提供生产经营贷款等金融服务,快速培育一批电子商务企业,壮大县域电子商务企业群体。实施“全企入网、全民触网”工程建设,激发全民参与电子商务发展的热情,支持个体工商户、社会青年和大学毕业生借助电子商务自主创业,加快推动电子商务企业群体发展壮大。积极引进电子商务龙头企业,承接境内外和知名电子商务企业设立区域分部,品牌带动全县电子商务企业快速发展。

(五)健全完善县域电商服务网络。建设全县农产品质量保障中心,开展农产品生产和质量体系标准认证,综合运用多种网络技术、条码识别等前沿技术,实现对农业生产、流通过程的信息管理和农产品质量的追溯管理、农产品生产档案(产地环境、生产流程、质量检测)管理、条形码标签设计和打印、基于网站和手机短信平台的质量安全溯源等功能。组建电子商务协会,积极整合移动、信息、金融、物流、就业等优势资源,推动电子商务企业诚信联盟建设,开展电子商务企业信用评价结果公示,鼓励金融机构与电子商务平台和物流企业合作,强化电子商务信用信息与社会其他领域信息的对接和共享,实现信用信息统一、互联互通。依托县电商中心,扶持、引进培训、研发、设计、美工、摄影、营销、物流专业公司入驻,为县域内电商企业进行培训指导和技术支持,为上线产品进行品牌化包装和营销。

四、工作内容

(一)培育农村电子商务物流服务体系。加快物流基础设施建设,重点建设县级仓储配送中心,形成适应农村电子商务发展需要的物流配送支撑服务体系。建设县级仓储配送中心,对集中网购商品进行乡镇服务站配送,对上网销售农产品进行分拣、包装、保鲜等初加工。建设村级物流配送点,确保网上购物送货到家。乡镇电商服务站配置物流服务功能,对村级服务点进行配送。支持知名仓储、物流、快递企业落户,加快完善物流配送服务。加强与乡村物流基础较好的企业合作,升级改造乡村快递配送站点,建立开放、透明、共享的物流信息数据应用体系,补充购置车辆等设施设备,开辟县城到乡村的快递配送线路及网点,补贴县域内网购网销快递邮件(或邮路),解决县城到农村物流“最后一公里”的问题。

(二)完善电子商务培训服务体系。加大电子商务人才培训力度,制定培训计划,宣传电子商务政策,普及电商基础知识,提升电子商务应用水平,宣传电子商务政策,普及电商基础知识,提升电子商务应用水平,培育一批掌握网上操作技能的专业技术人才队伍;鼓励电子商务企业与高校开展合作,建立培训基地和实践基地,同时开展网上电商基础普及性免费培训,适当放大培训面,培养实用型电子商务专业人才;支持个体工商户、社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售,为电子商务发展搭建人才培育和创业孵化平台。加大电子商务人才引进力度,支持高端电子商务人才来门源创业、就业,优化电商人才结构,提高电商团队整体素质;引入电子商务人才中介机构,开展人才介绍、推荐、培训等工作,为电子商务企业提供全面服务。

(三)健全农村电子商务服务支撑体系。建设县级运营服务中心、乡镇综合服务站、村级服务点三级电子商务服务体系。联通、移动、电信等网络运营单位要继续加大网络建设投入,扩大网络对终端用户的覆盖面,农民宽带使用率达到50%以上,切实降费提速,提高网络服务水平。依托县级运营服务中心建设O2O体验店,引进一批电子商务配套服务企业,开展名优农产品网销设计、包装和推广等服务,对乡镇服务站和村级服务点进行开发、服务、管理。实施万村千乡市场工程,在乡镇商贸中心建设乡镇综合服务站和O2O体验店,对区域村级服务点进行服务、管理。开展村级服务点建设,为农村居民提供网络代购、各类产品代销和配送服务,积极拓展金融、通信、咨询、旅游、健康养老等服务。

(四)搭建农产品电子商务供应链管理体系。围绕农产品流通标准化、品牌化和质量品控,开展农产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及QS认证,开展农特产品分级、初深加工、包装、商标注册、品牌打造等建设,构建农特产品追溯平台数据库,解决农特产品上线销售的前置障碍。重点在生产商、供应商、分销商、零售商和最终客户之间,利用电商服务中心平台集聚优势,实现供应链环节中各企业的信息沟通、数据互换和协同工作,打造特色电商产品完整供应链,推动农村生产、加工、流通企业加快应用电子商务。以“门源线上特色馆、线下展销馆”建设为核心,创新开发具有竞争力的农特产品,重点打造适合网络销售的菜籽油、蜂产品、牛羊肉、乳制品、藏毯、回族刺绣、青稞酒、冬虫夏草、蕨麻、青稞制品、有机蔬菜等农特产品;通过专业公司运作,对农特产品形态、深加工、产品包装进行升级,进一步提升知名度,在确认食品质量安全的前提下,为非标农产品品牌背书,提高我县农特产品的信誉度,加大农产品上行力度;依托县乡村三级电商服务站点,结合本土企业平台、特色地方馆建设,由乡村站点负责收集农产品,由县服务中心建立统一仓储、加工处理中心、供货服务平台以及提供网货化服务。

(五)拓展农产品电子商务营销服务体系加快农村电子商务发展。积极发动农村青年、大中专毕业生、大学生村官、农民专业合作社、家庭农场等群体和组织,充分利用村便民服务中心、农村商店等现有资源,合理布局农村电子商务服务网点,完善农村配送服务网络建设,改善农村居民网络消费环境,运用电子商务大数据引导农业生产,拓宽农产品市场,运用如微信营销、微博营销等电子商务营销手段来提高农产品的产业化程度,促进农业增效、农民增收。在交通便利、人流量大、有实际需求的地方,建设具备网超条件的O2O展示展销中心,通过农旅结合,开展营销服务,实现农产品上行重点突破和示范带动。结合各电商企业020运营模式,充分开发企业引流团队在线下体验店零距离体验消费本地农产品渠道,实现线下至线上的引领和持续性消费引流。

五、时间进度安排

(一)启动阶段(20168120161130)

1、宣传发动。充分利用宣传页、报纸、电视、网络、手机短信、文艺表演、流动宣传车、刷墙等形式全方位、多角度的大力宣传“电子商务进农村”具体政策、业务流程以及推进情况等,达到家喻户晓的宣传效果。

2、情况摸底。一是全县产业基础情况,包括门源特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是全县电商基础情况,包括物流快递企业及从业人员、电子商务交易额、本地网购情况以及基层服务网点数据等。三是全县特色产业和特色产品情况,包括菜籽油、蜂产品、酒类、牛羊肉、乳制品、青稞制品、藏毯、刺绣、中药材等农特产品。

3、制定方案。制定电子商务进农村发展规划和实施方案,成立门源县电子商务进农村工作领导小组,按照相关规定及时开展各项工作,有序推进实施。

4、正式启动。召开门源县“电子商务进农村工程”动员大会,正式启动示范工程。

(二)重点实施阶段(2016121-20171231)

按照商务部电子商务进农村工作规范要求,以公开招标方式确定示范县建设承办单位,完成电子商务进农村运营服务中心、网络平台和配套系统建设,并高效运营;完成县、乡镇物流配送中心建设,完成50个以上乡村服务网点建设,并高效运营;完成农村宽带、移动宽带普及工作,全县行政村宽带覆盖率达到80%;开展农村电商基础数据调查统计工作,为建立全县电子商务统计标准和体系做好准备,重点打造十个电商村。

(三)全面铺开阶段(201811-2018831日)

乡村电子商务服务网点覆盖率达到70%以上,全面解决农村电商配送“最初一公里”和“最后一公里”问题;按照计划持续开展电子商务相关培训工作,培训人次达到4000人次以上;建立全县电子商务数据统计分析体系,持续开展电子商务数据统计工作;全面完成电子商务进农村各级要求完成的各项工作任务。

(四)整改提升阶段(201891-20181031日)

电子商务进农村示范项目全部实施完成后,县经信商务和安全生产监管局按照“电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系”具体要求组织开展自查,确保项目高质量完成;对项目实施进展情况定期上报县政府和上级主管部门。并对发现的问题及时整改。根据总体规划和实施方案进行电商服务站点的整改提升,孵化网商总数突破150个,乡村电商服务网点达到80个以上,门源县电子商务公共服务平台与省、州农产品电子商务综合服务平台有效对接。开通两家第三方平台的特色门源馆,门源农村电商平台手机APP客户端全面高效运营;电子商务产业园区建设初见成效。同时,继续全面推进电子商务进农村工作,保持电子商务进入千家万户的浓厚氛围。在整改提升的基础上,认真开展“回头看”活动,全面梳理汇总,持续开展查漏补缺,做好接受省财政厅、省商务厅、省扶贫局对项目实施和资金使用情况全面检查验收的各项准备工作。

(五)总结验收阶段(20181112018121日)

依据商务部、财政部《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》及省级考核评估办法,对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结,查找不足,总结经验,形成电子商务进农村工作完善的经验模式,做好迎接省财政厅、省商务厅、省扶贫局委托的第三方进行绩效评估。

六、财政资金安排和扶持政策

建立电子商务进农村综合示范县创建工作县级配套专项资金,县财政安排资金200万元,分2年投入。项目实施过程中,按照“一事一议”的方式分别报县政府审批。项目资金专款专用,主要用于电子商务的宣传推广、扶持、奖励及相关服务支撑体系建设。项目资金管理和使用,由电子商务进农村领导小组审批后执行。

七、工作措施

(一)加强组织领导。县政府成立电子商务进农村综合示范县工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县经信商务和安全生产监管局,县经信商务和安全生产监管局局长担任办公室主任。县经信商务和安全生产监管局要落实2名电子商务信息服务员。每个乡镇要落实1名电子商务信息服务助理员,负责收集生产、生活资料需求信息,做好信息收集、上报和购销对接服务。领导小组定期召开电子商务进农村综合示范创建工作会议,不定期召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会,研究电子商务发展模式,解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

(二)加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训,提升创建电子商务进农村综合示范县的工作能力和业务素质。利用网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村综合示范县的各项举措,增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

(三)明确职责分工。电子商务进农村综合示范县创建工作领导小组成员单位,要明确职责分工,实行“属地推进,条块结合,以块为主”的办法。县乡两级政府是创建责任主体,分级承担项目建设任务,各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案,负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村,打造电子商务网络平台,推进农村流通设施、县域农产品批发市场及县域商务服务信息联网等项目的实施,确保项目如期完成。

(四)加大政策配套。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施,建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。县财政每年安排100万元专项扶持资金,结合电子商务进农村工作发展状况,适时制定奖扶办法,落实政策扶持资金,采取以奖代补、专项补助等多种形式,加大对项目建设的扶持。

(五)加强行业监管。建立健全管理制度,引入纪检监察部门参与项目管理并设立网上和实体举报窗口,使项目运转公正透明;加快建设电子商务标准和统计体系,加强对网上涉及行政许可的商品和服务的监管,引导电子商务规范有序发展;发挥公安、市监、税务、经信、旅游、文化等部门在电子商务活动中的监管职能,促进网络交易主体守法经营,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制;将电子商务进农村综合示范县创建工作纳入县政府的考核体系,以销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况,及时报送示范县创建进展情况和年度工作总结,确保综合示范县创建工作取得实效,促进农村电子商务健康发展。